问：对近年来社会高度关注的直属高校一些重点领域，《意见》提出了哪些审计要求？

　　答：近年来，通过审计发现，一些高校在科研经费管理、基建工程项目、校办企业资产等领域存在着一些违纪违法问题，有的问题还相当严重。为维护直属高校资金、资产安全，《意见》专列一部分，对公务支出和公款消费、科研经费管理、建设工程管理、学校资产管理四大重点领域的内部审计工作分别提出了明确的要求。第一，严格按照“八项规定”要求，加强公务支出和公款消费审计。十八大以来，党中央、国务院先后提出了“八项规定”、“约法三章”、“厉行勤俭节约、反对铺张浪费”等要求，教育部也提出了厉行勤俭办教育的要求，这些要求在直属高校贯彻落实得如何，也是内部审计工作需要关注的重要内容。对这些方面的审计监督，重点是公务接待、公务用车配置和使用、因公出国（境）等“三公”经费以及行政会议、培训支出等其他公务支出和公款消费，关键是要通过审计，推动厉行节约、反对浪费长效机制建设。第二，经费、项目和责任“三管齐下”，加强科研经费管理审计。针对直属高校科研经费管理中存在的突出问题，教育部分别印发了关于加强科研经费管理、加强科研项目管理和规范科研人员行为的三个文件，对钱、事、人“三管齐下”开展了综合治理，并在所有直属高校全面开展了自查自纠和专项检查，进一步规范和加强了直属高校科研经费管理工作。在前期治理的基础上，《意见》再次强调要以规范科研经费预算编制与执行、完善管控机制、提高使用效益、落实管理责任为重点加强科研经费管理审计，一要加强经费管理审计。重点关注对外协经费划拨、劳务费的发放、经费开支范围和标准等是否合规。二要加强项目管理审计。要对重大科研项目、重要业务环节进行重点审计。三要促进管理责任落实。通过审计，促进项目负责人直接责任的落实，项目单位和相关管理部门管理责任的落实。第三，坚持全过程跟踪，加强建设工程管理审计。为促进直属高校建设工程项目控制好工程造价、规范好工程管理、落实好管理责任，《意见》一是强调要注重审计控制与审计评价相结合，对工程造价管理、财务管理中的控制缺陷及时出具审计报告和审计意见，并督促整改落实；二是强调要对重大建设项目的立项、设计、招标、施工、竣工等环节进行全过程跟踪审计；三是特别重申了“建设工程项目未经审计不得办理竣工结算”的要求。第四，以校办企业为重中之重，加强学校资产管理审计。加强学校资产管理审计的重点是规范学校资产管理、提高资产使用效益、落实管理责任。其中，校办企业资产管理是当前高校国有资产管理的薄弱环节，是资产监管的重中之重，也是加强学校资产管理审计的重中之重。《意见》强调要重点审计校办企业国有资产监管职责是否履行到位，校办企业国有资产清产核资、评估备案和产权登记等程序是否符合规定。要通过审计，促进资产管理与预算管理、财务管理有效结合，防范学校资产特别是校办企业国有资产流失。

问：国务院提出要实行审计监督全覆盖，《意见》是如何落实这一要求的？

　　答：直属高校内部审计工作，作为教育系统内部审计乃至整个国家审计监督体系的重要组成部分，应该努力适应和体现国家对审计工作的新要求，有深度、有重点、有步骤地实行审计监督全覆盖。为此，《意见》明确提出了“拓宽内部审计范围、更好服务改革发展”的要求：第一，可探索开展重大项目、重要政策跟踪审计。现在国家审计的范围已不仅仅是资金资产的使用管理，还包括国家重大决策部署的贯彻落实情况。因此，《意见》明确，直属高校可组织对教育部和学校的重大改革项目、重要方针政策的落实情况进行跟踪审计，着力监督检查内部机构和下属单位的具体部署、执行进度、实际效果等情况，及时发现和纠正有令不行、有禁不止行为，促进改革目标完成和政策落地生根。第二，可适时开展专项审计调查。李克强总理多次强调，审计监督要在促改革、反腐败两方面发挥重要作用。《意见》明确，直属高校可根据改革发展和内部管理需要，配合党风廉政建设工作，适时开展专项审计调查。针对改革发展过程中出现的新情况、内部管理中遇到的新问题，利用审计反映制约发展、阻碍改革的措施规定，揭示内部管理存在的风险漏洞，及时研究解决，推动改进完善。

[责任编辑:李平沙]

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